来源：新华社

国务院参事、东中西部区域发展和改革研究院院长任玉岭，２６日在北京举办的“2009年首届中国应急管理高峰论坛”上呼吁减少应急事件发生是应急管理的重要使命。

　　任玉岭指出，当今国内应急管理方面所出现的问题，是没有找到要害，没有抓到根本。我国的应急管理似乎过分注重了对应急事件的严管，而忽略了如何减少应急事件。这二者之间，应该是后者为本，前者为末，把本末倒置了，应急管理工作的路子就会走偏。

　　任玉岭在分析群体事件时几度哽咽，与会者亦受到极大的震撼。他毫不掩饰一系列怵目惊心的事实和数字：从1993年到2003年的十年间，全国群体事件发生率平均每年递增17%，从10000起增加到60000起，从720000人增至3020000人；2004年北京信访人数75750人，比2003年增加30000多人；2008年6月瓮安事件后，群体事件发生频率更高，规模更大；贫富差距急剧拉大，基尼系数已经接近0.5；为了应对突发事件，地方财政不断加大国家机器的投入，以湖南娄底为例，每人增加的4000元经费，却是挤占了三农和教育开支；国外大学生创业率为20%，我国不到1%。国外万人创办企业数量是45个，我国才9个；我们看守所关押人员的75%是青年，其中的75%又是盗窃、抢劫。因此，任玉岭指出，作为应急事件的管理，首先，不能一说加强应急管理，就增加机构，就增加公安队伍。其次，不能把增加机构，增加队伍的开支都由地方来支出。如前所讲，我们地方上的财政收入一是数量是有限的，二是各地的差距是极大的。如果把应急管理的开支都压给地方负担，一些地方只能挤掉发展农业、发展教育等经费，造成地方更困难。

　　最后，任玉岭提出三点建议：一、促进应急管理队伍恪守职责，避免矛盾的累积和事态的发展与扩大。二、处理好“管与放”、“疏与堵”的辨证关系，切忌以管代替一切，更防“以暴易爆”。三、缩小收入差距，推进均衡发展，是减少应急事件的重要条件。

　　本次会议由由国家安全生产监督管理总局、中国地震局指导，中央财经大学、中华环保基金会、中国扶贫基金会、北京大学中国地方政府研究院、东中西部区域发展和改革研究院、中国政策科学研究会国家安全政策委员会联合主办。来自国务院应急管理专家组、国务院参事室和全国得应急管理知名专家学者以及政府官员共300多人参加了研讨。

（董妮）